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【经验】**市**区以强街扩权改革为引领 积极探索基层治理体系和治理能力现代化路径模式(DQ市委深改办)(2020年5月29日)

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**市***区以强街扩权改革为引领
积极探索基层治理体系和治理能力现代化路径模式


***市委深改办

2020529日)


街道和社区是党在城市全部工作和战斗力的基础,在打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战中发挥了组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要作用,为街道和社区赋能、打通联系服务群众最后一公里,已成为推进基层治理体系和治理能力现代化的一项重要课题。今年以来,大庆市让胡路区聚焦建设百年油田、打造生态工业新城城市定位,立足统筹疫情防控和经济社会发展大局,坚持重心向基层下移、权力向基层下放、资源向基层下摆,稳妥有序推进强街扩权改革,着力将辖区11个街道打造成政治强、经济强、治理强、服务强、文化强的基层社会治理战斗堡垒,充分激发内生动力、有效释放发展活力,为全省各级党组织提升基层治理能力作出了积极探索、积累了宝贵经验。

——强化城市基层党建,建立一核多元、共建共享的基层管理体系,街道对辖区事务的领导能力有新提升作为大庆油田、大庆炼化等中省直大企业驻地,让胡路区拥有80余家处级以上企事业单位,职级不对等、信息不对称一度制约街道大党工委建设,加之街道有责无权,对辖区内违规违法行为看得见、管不着,基层治理存在薄弱环节。让胡路区通过强街扩权赋予街道城市管理执法权、干部使用建议权、区直部门评价权,让街道有能力更好服务辖区群众、有权力帮助企业办实事解难事,依托党建联席会议、定期通报制度、实时沟通机制等载体,细化落实党组织结对共建、班子成员交叉任职、领导干部交流挂职、联席会议要事共商、地企资源共享、建立双向服务清单、实施双线工作互评等举措,及时研究解决企业生产、小区改造、环境整治、信访维稳等方面突出问题,让街道大党工委真正成为连接职能部门、企事业单位、社区居委会和社会组织的核心中枢,切实加强街道对属地经济社会发展事务的组织领导。

——创新城市管理模式,建立街道主导、部门参战的综合执法体系,街道对城市顽疾的治理能力有新提升让胡路区组团布局特征明显,管理范围广、执法半径大,街道与职能部门条块分割的体制机制难以适应新形势下城市管理需要。让胡路区顺势而为创新城市管理模式,执法力量较多的城管局实施派驻执法、每个街道下放执法人员6-8人,市场监管、商务、应急管理等部门建立吹哨报到响应机制、每名执法人员固定联系若干街道,街道和社区与执法联系对象建立随手拍及时沟通解决机制、日常巡逻发现问题第一时间发到微信工作群、相关部门迅速认领任务并落实具体责任人,通过督促物业公司无死角履行环卫保洁等职责,引导占道经营集贸市场规范发展、大型车辆向专业停车场集聚,有效整治多年未曾解决的垃圾堆牛皮癣等难题,城区面貌焕然一新,人居环境明显改善,城市颜值更靓了、品位更高了,群众获得感归属感更强了。

——因地制宜发展产业,建立各具特色、充满活力的街域经济体系,街道对激活市场的主导能力有新提升街道对辖区企业、闲置资产、消费群体等情况最了解,对发展街域经济最有发言权。让胡路区注重发挥街道主体作用,支持街道成立招商专班,深度开发铁人纪念馆、油田科技馆等文化旅游资源,盘活利用油田企业、商服地产、停滞项目等闲置资源,挖掘释放油田职工消费潜能,多措并举做大做强街域经济。今年2月份以来,让胡路区11个街道先后排查盘活闲置资产20余处引进招商项目8个、签约额2.8亿元,引导企业减租4千余万元,落实援企稳岗贷款1.3亿元,解决居民就业3000余人。特别是,让胡路区依托银浪街道和银浪牧场,谋划建设银浪经济技术开发区,已签约引进投资5亿元的石蜡产业园项目,15万吨大豆深加工项目倒排工期加快推进、710日前可实现开工建设。

——着眼满足群众需要,建立便捷完善、务实高效的公共服务体系,街道对辖区居民的服务能力有新提升让胡路区立足老旧小区多、油田职工多的区情实际,着眼满足群众日益增长的多层次、多样化美好生活需求,坚持民有所呼、我有所应的工作导向,创新公共服务供给模式,切实将以人民为中心的发展思想落到实处。让胡路区支持街道精准施策,通过制定基础性民生服务事项清单、建立特殊群体日常服务台账、构建养老机构日常监管长效机制实施有温度的基础性民生服务,采取建立街道与志愿者团队一对多定点联系清单、创新政府购买服务方式、动员爱心企业和社会组织广泛参与等举措实施有广度的多元化社会服务,依托党建、民政、综治网格整合、推行网格化管理、组团式服务实施有精度的专业式网格服务,真正将服务工作做到群众心坎上,辖区居民切身享受到便利、感受到变化,街道一心一意为群众办事、群众真心实意支持街道工作,党群干群关系更加和谐融洽,群众工作基础更加坚实稳固。

——加大经费保障力度,建立街道统筹、自主支配的财政激励体系,街道对公用经费的支配能力有新提升让胡路区从解决钱少事多不自由干多干少钱一样的瓶颈问题入手,成立街道支付中心,明确提出对街道年度公用经费按10%标准增长,下沉到街道的公共服务事项费随事转、原则上由街道自主统筹安排,对街道招商引资企业给予街道税收分成、晋规奖励,极大增强了街道对财政资金的自主支配权,有效激发了街道干事创业的积极性主动性创造性。同时,让胡路区深入落实省委积极探索保障和提升社区工作者待遇的有效方式和途径部署要求,谋划推进社区工作人员三岗十八级薪酬机制改革,以每半年发放一次绩效奖励方式提高社区工作者待遇,将关怀激励由一般性的表彰奖励上升为长效化的制度机制,真正让社区工作者有奔头有干头,切实增强社区岗位吸引力、稳定社区一线工作者队伍。