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【讲话】在省深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组第一次(扩大)会议上的讲话(省委副书记、省长)

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在省深化“放管服”改革推进政府职能转变领导

小组第一次(扩大)会议上的讲话


省委副书记、省长 唐仁健


今天,我们召开省深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组成立以来的第一次(扩大)会议,主要是审议《甘肃省深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》和《甘肃省推进“一窗办一网办简化办马上办”实施方案》,并对2018年工作进行安排部署。

刚才,会议原则审议通过了《甘肃省深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》、《甘肃省推进“一窗办一网办简化办马上办”实施方案》,省编办要根据今天的讨论情况进一步修改完善,之后按程序印发实施。几个部门的负责同志汇报了近期的工作,我感到情况比预计的要好,说明大家做了不少工作,而且是在真做、真干,效果比较明显。如果说今年是我省“放管服”改革的突破之年,今天应该就是破冰之日。下一步各部门要协同推进,对所有审批事项研究论证,把尽可能多的事项纳入“不见面审批”和“最多跑一次”清单,在推进“放管服”改革和政府职能转变上迈出新的步伐,捅开新的窗户,让老百姓看到政府自身改革新的曙光。下面,我讲两个方面的意见。

一、对去年的工作怎么看

根据平时工作掌握的情况,我把去年以来全省“放管服”改革工作总体上概括为4句话:成绩很大、问题不少、堵点仍多、任务艰巨。

成绩很大。一年来,省委省政府高度重视深化“放管服”改革工作,特别是大力改善营商环境,已经开会部署很多次了。特别是从11月6日省长办公会后,各方面都下了很大力气,做了很多工作,明显感到大家对推进深化“放管服”改革的责任感和紧迫感增强了,工作力度明显大了,节奏也快了。围绕简政放权,省政府取消调整和下放行政审批事项106项,清理规范行政审批中介服务事项134项;实施“多证合一、一照一码”登记制度,去年9月底前实现了“五十证合一”,此项改革走在了全国前列。围绕强化监管,推行“双随机、一公开”监管,推进市场主体登记全程电子化平台建设,市场领域协同监管和联合惩治机制初步形成;推进市县综合执法体制改革,初步建立了跨地区、跨部门执法联动协作机制;加强信用信息监管,12个市州、40个省直部门建立了信用信息共享机制,做到这个是不容易的。围绕优化服务,出台了《甘肃省投资项目并联审批办法》,建立了投资项目并联审批联席会议制度;开展甘肃政务服务网和投资项目在线审批监管系统两大数据网络平台对接工作,初步实现了三级审批网闭环运行。加快推进线上线下一体化深度融合的政务服务体系建设,最近黄强同志连续调度推动,省政府办公厅也积极对接市州和相关部门,已经初步实现了省直所有部门、部分市县政务服务系统与甘肃政务服务网互联互通的阶段性目标。令人欣喜的是,在改革的过程中,在我们自己身边,也出现了一些好的典型和做法。比如,省食品药品监管局政务服务事项全部实现网上办理,玉门市全面推行“一处跑、跑一次”政务服务模式,都得到了群众的好评。身边人说身边事,身边人教身边人,以前许多部门说这个难、那个难,别的地方做得到是因为别的地方比我们发达,但我们身边也有人能够做到,从道理上说大家应该都能够做到。今后,各级各部门要少讲一些客观理由,多拿出一些实实在在的举措,有针对性地解决存在的问题。

问题不少。前面我讲的,在“放管服”改革方面刚破冰,到底冰山有多深多厚,我看深了去了,正如刚才宋亮同志讲到的风险监管等一系列后续问题,真的是不进这门没这烦恼,进了这门烦恼更多,但是这个门我们必须要进,否则一直就会在大门之外。我们要把这项工作作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”来看待、来推进。尽管我们一直在努力优化营商环境,也放了很多权,但企业和群众对营商环境改善的认同度不强、满意度不高,反映办事难的问题仍然比较突出。我在省委经济工作会上讲了,主要是效率低下、遇事推绕拖,新官不理旧账、决策“翻烧饼”,手续繁琐、奇葩证明满天飞,随意执法、“小鬼难缠”,吃拿卡要、把企业当“唐僧肉”,尤其是用管制思维对待市场主体,管死的办法多、扶活的措施少,不作为与乱作为同时存在,等等。不仅仅是群众和企业评价不够好,国务院督查组也反映了这方面的问题,国务院第四次大督查反馈意见中指出,我省存在部分“放管服”改革事项推进缓慢、并联审批时限较长、政府系统办事人员责任意识和服务意识不强等问题。督查反映的问题,大家不要认为工作干了不少,有点冤枉,我觉得还是很中肯、很客观的。

堵点仍多,感觉有这么几个:一是权限下放不协同不彻底。我们各部门下放行政审批事项,往往各行其是,省上有要求,部委下任务,要么依样画葫芦地照抄照搬,不考虑部门之间的协同,要么明放暗不放。比如,投资项目涉及的环评、安评、消防等环节,有的部门下放取消了,有的部门则没有,或大部分环节下放取消了,但某个关键环节并未下放取消,基层接不住、也没法接。有企业向我反映,一些项目的审批事项成为互为前置的“死结”,被推来推去,真是欲进无门,欲哭无泪。二是监管跟进不及时不尽心。部门之间责任不清,“九龙治水”、推诿扯皮的问题都不同程度存在,有好处的抢着管,没好处的没人管。去年10月,省政府对全省“放管服”改革成效进行了评估,事中事后监管制度改革是得分最低的一级指标;超过半数的被调查企业还在接受单独检查,且无论是单独检查还是联合检查,结果未公开的超过八分之一。三是服务不优化不到位。主动服务企业和群众的意识不强,省市县三级政务大厅看起来都有模有样,但大多只起着“收发室”的作用,“前店后厂”现象还比较普遍。最近我们把网联通了,等于有了“路”,除这些硬件条件外,更重要的是信息通、业务通,这才是关键,不能再让“信息孤岛”使企业和群众四处开证明、拿着纸质材料来回跑。在评估中发现,近三成的被调查企业认为缺乏建议或投诉渠道,近四分之一的建议或投诉即使送到了,也是石沉大海,得不到反馈。

任务艰巨,对照国家层面的要求、先进省份的做法、企业和群众的期待,我省“放管服”改革工作基础还相对薄弱、差距很大,需要做的工作还有很多。十九大报告明确提出,要“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府”。1月23日,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上指出,各地区要针对群众反映突出的办事难、投诉举报难等问题,从优化审批流程入手,加大体制机制创新,推动实施“最多跑一次”改革,以实际行动增强群众对改革的获得感。今年,每个月、每季度经济运行情况出来后,要随时听取企业和群众的评判,改进和完善也要根据群众和企业的感受,而不是我们的行政人员在那儿想当然。这五年,克强总理对“放管服”的事儿一直都盯得很紧,1月3日,国务院常务会议对进一步优化营商环境、持续激发市场活力和社会创造力再一次进行了安排部署。从全国看,许多发达省份发展比我们快,营商环境比我们优得多,但仍然狠抓营商环境,“放管服”改革推进力度是非常大的。比如,浙江省的“最多跑一次”改革反映很好,“最多跑一次”实现率达到87.9%,群众满意率达到94.7%,带动浙商大量回归,招商引资成效很大,营商环境就是“幕后功臣”。最近,浙江又出台了一个“亩产论英雄”的实施意见,不以总产论英雄,而是以单位产出评价企业,并以此为依据实行差别化政策,向“亩产效益高”的企业倾斜资源要素配置,倒逼企业转型升级,这是促进高质量发展的具体化办法。对企业进行差别化扶持,我认为这会比以前的“大水漫灌”更有效更省钱,可以用有限的财力干更多的事儿。先进地方这么干,我们也要跟上,一定要围绕中心和大局拿出创新性的办法,无论是发展工业、壮大园区,还是推进“放管服”改革,都要围绕推动高质量发展来考虑怎么设置指标考核体系,工作层面的一整套措施都要制定好,推动省委省政府决策部署落地生根。今年我省生态产业除了要开好局、起好步之外,还要实施重大的标志性工程,怎么去考核,省统计局要及早谋划,探索形成一套可量化的考核指标体系。从自身看,去年部分经济指标不好,说实在的,从深层次原因上来分析,其实就是我们的营商环境不行。近年来凡是经济搞得好的地区,无一不是民营经济唱主角,而我省经济结构,包括所有制结构远远没有调整过来,为什么?说一千道一万,最根本的问题还是营商环境没跟上。去年11月,有关方面发布的2017年中国城市营商环境指数中,兰州市在35个大城市中排名倒数第一,全省其他市州估计也好不到哪里去。所以,现在确实到了痛下决心、动真碰硬的时候了,如果我们的营商环境不改善,那么民间投资和民营经济就上不去,经济发展的活力就不足,制约发展的因素将会越来越多,与其他省份的差距就会越来越大,严重影响经济社会长远发展。民营企业不是想拿多少补贴、多少经费,更多的是需要良好的营商环境。改善营商环境,除了有效的制度、机制以外,还需要培养重商、亲商、富商、安商的文化氛围。我在广西工作时,带队去深圳学习考察营商环境,从市委书记到接待办的同志,回答都是一样的,就是不打扰企业,市区的企业家很多不知道区委书记、区长是谁,政府召开企业座谈会,包括接待中央来的重要领导,选哪个企业,不选哪个企业,他们都很慎重,怕打扰了企业正常经营。而在我们这里,中央领导来了,让企业来开会,可能就觉得这是对企业的重视。我们要从这些小事、细节来思考什么叫做服务,什么叫不打扰企业。我一直讲,我们硬件不行就得软件补,这个软件就是体制机制创新,其他省份做到的,我们也要做到,还得比他们多走一两步,要围绕这个去思考、想办法,不然就享受不到改革的红利。从今年开始,我们要在体制机制创新上取得一些新突破,希望大家一起努力。

二、今年的工作怎么干

今年,省委省政府决定在全省开展“转变工作作风改善发展环境建设年”和“深化‘放管服’改革工作突破年”活动,目的就是要坚持问题导向,见人见事,动真碰硬,把存在的“顽疾”,有针对性地一个一个消除、一类一类解决,不留盲区、不留死角,在深化“放管服”改革特别是营商环境改善方面能有一个大的突破。总的一个要求,就是要紧紧围绕“为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利”的目标,把今天审议通过的《意见》和《方案》认真落实好,以“四办”改革为主要抓手,切实转变政府职能、持续改善营商环境、最大限度利企便民。需要重点抓好这几个方面的工作:

一是责任要靠实。领导小组负责牵头抓总,重要事项由我亲自抓、亲自安排,具体推进工作由黄强同志负责。领导小组办公室要做好协调保障工作,重要进展或重大事项要及时向领导小组报告;需要领导小组审议的议题,及时提交领导小组会议讨论。各专题组要按照职责分工分别牵头抓好相关领域工作,推进中遇到的重点难点问题,通过领导小组办公室及时反映。尤其是省编办作为“四办”改革和行政审批改革组的组长单位,要把握好改革进程,协调有关部门对重点难点问题合作攻关,提出改革建议。省政府办公厅要按照既定的方案,紧盯时间节点,指导协调、督促检查省直各部门和市县政府“放管服”改革,推进各项改革措施落实。这里,我强调一点,今后我们工作都要有时间界限,各牵头单位征求意见,相关单位凡是没有按时反馈的,就视为同意;如果在规定时间内没拿出实施的意见、方案或者“作战图”,超过一分钟也要启动问责程序。做公务员,这点都做不到,那还做什么公务员?转变作风,这点做不了,那还转什么作风?所以,大家回去以后一定要把这个意思传达给所有的干部职工。省政府办公厅下一步还要对此制定具体规定。

二是重点要抓牢。第一个重点,由省编办牵头继续深化行政审批制度改革。要在放权的系统性、整体性、协同性上狠下功夫,凡是涉及多部门多环节放权的事项,省编办要做好协调,明确由一个部门牵头负责,其他部门协同配合,各部门目标一致、步调一致,确保该放的都要放得下、放得好、放到位,确保保障基层接得住、接得好、接到位。第二个重点,强力推进投资项目审批改革。去年10月,省发展改革委牵头制定了《省政府政务大厅投资项目并联审批综合窗口管理办法(试行)》,按照“一号申请、一窗受理、一网通办、一站服务”要求,在顶层设计上实现了审批项目、审批阶段和审批监管“三个全覆盖”,但由于部门内部流程优化、部门之间信息共享和宣传培训工作未及时跟进,作用还没有得以充分发挥。省发展改革委要进一步优化投资项目在线审批监管平台;省政管办要及时督导跟进,并由点及面向全省推广,确保在一季度前使全省投资审批工作有一个大的改观。第三个重点,由省工商局牵头继续推进商事制度改革。围绕解决“互为前置办证难”问题,进一步理清环节、靠实责任,通过实行“单一窗口、单一表格”等做法,着力破解克强总理所说的“鸡和蛋”的困局。同时,要在兰州新区等地,特别是在一些窗口地区,积极开展“证照分离”改革试点,切实降低制度性交易成本,激发市场活力和社会创造力。第四个重点,加强事中事后监管。深入实施“双随机、一公开”监管,健全完善“一单两库一细则”制度,实现对市场主体各项检查事项全覆盖;依托大数据平台,动态分析、实时监控,通过网上“晒成绩单”、群众评价等方式倒逼部门提高服务质效,比如,政务服务网站上可以增加企业和群众的感受和评价的板块,最好能实时看到,便于我们随时发现问题、随时整改问题。推动省公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统(甘肃)等平台深度融合,实现“一个平台管信用”;完善守信联合激励和失信联合惩戒,经营异常名录、失信企业黑名单等制度;尽快实现省级工作重心从执法向执法监督转变,省级层面原则上不保留行政执法机构;推进市县两级综合执法体制改革,切实解决好“多顶大盖帽管一顶小草帽”、“多龙治水、无人负责”问题。第五个重点,不断优化政务服务。天津提出“产业第一、企业家老大”的理念;上海提出,政府要当服务企业的“店小二”,把政府身段摆得很低。我们的情况恰恰相反,不少部门还是“官本位”的思想还很浓。下一步,我们要建立企业联系制度,希望在座的厅局长,包括我本人和各位副省长在内,大家把身段放低,主动帮助企业解决一些困难和问题,民营企业要求见面反映问题的,如果大家有时间都可以见,该协调的就协调,听听诉求,很可能他们一句话就是对我们很大的启发,北上广深都能放下身段,我们更应如此。《意见》和《方案》有了清晰的顶层设计、目标任务、工作职责和时限要求,也成立了省政管办,工作机构基本健全了,各部门要围绕“一网通办”目标,紧盯关键时间节点,有序有力推进各项工作。省政管办要切实发挥好统筹协调作用,按照“周计划、日安排”做好调度,及时梳理工作进展、经验做法、存在的问题困难;同时还要进一步完善工作机制,确保各项工作顺利推进;对需要领导小组协调的事项及时报告。

三是作风要扎实。改革之事,如逆水行舟,不进则退,进得慢也是退。放眼全国,我们没有任何“歇歇脚”的资本。今年“放管服”改革任务重、时间紧,没有过硬的作风,是完不成既定目标任务的。一方面要正向激励,容错纠错、提拔使用、名誉表彰,另一方面要负面激励,就是要有问责措施,这两方面都要跟上。作风建设最近林书记多次强调,我在政府工作报告中和省政府全体会上也有专门要求。最近林书记常说敢死拼命的精神。“放管服”改革和改善营商环境,就是刀刃向内,割自己的肉,是一场攻坚战,要有敢死拼命的精神,需要的就是敢死队、就是尖刀班。希望大家都能勇当深化“放管服”改革的“敢死队”和“尖刀班”,以“踏石留印、抓铁有痕”的决心、“钉钉子”的精神和“敢死拼命”的勇气来开展工作,勇闯改革“腊子口”,“放管服”改革就一定能够取得企业乐见、群众满意的成效。