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【报告】潼关县人民代表大会常务委员会工作报告——2019年3月21日在潼关县第十八届人民代表大会第三次会议上 潼关县人大常委会主任

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潼关县人民代表大会常务委员会工作报告

——2019年3月21日在潼关县第十八届人民代表大会第三次会议上

潼关县人大常委会主任 孙永亮

各位代表:

我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年。一年来,县人大常委会在县委的坚强领导下,政治建设从严从实,谋划工作抓紧抓早,服务大局合拍合力,开展监督依法依规,决定任免同向同频,代表工作出色出彩,自身建设有力有效,圆满完成了县十八届人大二次会议确定的各项工作任务。全年共召开常委会会议7次,听取和审议“一府一委两院”工作报告33项,作出决议4项,开展集体视察和执法检查5次,组织专题调研20余次,编发送阅件6期,依法任免国家机关工作人员24人次,督促办理议案和代表提出的建议、批评、意见58件,为推动县域经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、旗帜鲜明讲政治,在坚持党的领导、保持正确方向上态度坚决

常委会牢牢把握坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本性制度安排,不断加强政治建设,努力确保人大工作立场不变、方向不偏。

一是坚定“四个意识”,把牢政治方向。常委会把学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想摆在首要位置,全年组织集中学习20余次。通过读原著、学原文、悟原理,不断坚定“四个意识”、做到“两个维护”,使我县人大工作始终沿着习近平总书记指引的方向奋力前行。

二是坚持党的领导,维护县委权威。常委会自觉把党的领导落实到人大工作的全过程,切实发挥人大党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用,坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导地位。重大事项及时向县委请示报告,定期向县委汇报党组工作,认真落实县委对人大工作的指示要求,努力确保县委的意志主张和决策部署经过法定程序成为全县人民的共同行动。

三是当好参谋助手,服务全县发展。常委会聚焦“生态立县、旅游兴县、黄金强县”发展战略,以推进转型发展、加快追赶超越、助力全面小康为使命,依法行使职权,积极参与全县经济社会发展。围绕脱贫攻坚、金融支持地方经济发展、税收征管、营商环境提升、石渣企业整治、禁毒等重点工作深入开展调查研究,形成的6篇专题调研报告经县委主要领导批示后,得到有效落实。

二、围绕中心助发展,在强化服务支持、推进追赶超越上主动作为

常委会坚持围绕县委中心工作谋划人大工作,紧盯经济发展主战场,积极主动融入,有力有效作为。

一是助推经济平稳运行出真招。经济工作始终是党的中心工作。常委会始终把促进经济平稳运行摆在重要位置,先后听取和审议了县政府关于2017年财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告,2017年财政决算和2018年财政预算调整情况、2018年上半年计划执行和财政预算执行情况的报告,依法批准了调整2018年财政收入预算的议案,在肯定县政府有效应对经济下行压力的同时,对主要经济社会指标完成情况、产业结构调整、基础设施建设和民生事业投入等重点工作进行了详细审查,把脉经济运行,提出意见建议,实现了稳中有进的发展预期。同时,高度重视税费改革,通过深入调查研究、听取专题报告、提出审议意见等形式实施有效监督,优化了财政收入结构。

二是助推三产提质增效出实招。产业转型是潼关发展的方向,旅游三产是实现转型的根本。常委会聚焦旅游产业,听取和审议了县政府关于旅游产业发展情况的报告,建议相关部门更新理念、强化措施,全力打造以“一城三园一街”和“十里画廊·慢游潼关”为核心的全域旅游景区,使全县旅游产业发展取得新进展。聚焦文化产业,对锐利文化传播有限公司进行了视察,听取和审议了县政府关于文化产业发展情况的报告,县政府积极落实常委会审议意见,全县文化产业呈现良好发展态势。聚焦金融业,开展了金融机构支持地方经济发展调研活动,提出的强化信贷投入考核、构筑银企合作平台、完善信用担保体系、优化金融服务环境等建议,得到县政府有效落实,全县金融机构服务地方发展的积极性明显提升。

三是助推经济蓄势加力出硬招。项目建设、招商引资、营商环境提升是增强经济发展后劲的重要工作。常委会针对“项目为王”理念的落实,定向监督、精准调研,提出合理化建议20多条并得到落实,有力促进了重点项目建设。针对招商引资“一号工程”的实施,听取和审议了县政府关于招商引资工作情况的报告,要求政府部门招商理念要超前、招商方式要管用,招商服务要周到,力争更多的招商项目落户潼关,全年招商引资工作取得了新成效。针对营商环境提升,瞄准短板弱项开展调研,建议相关部门优化服务环境、提高办事效率、降低企业运行成本,努力让潼关成为投资的热土、兴业的洼地。目前,我县营商环境不断改善、持续向好。

三、关注民生促稳定,在回应群众关切、提升幸福指数上多措并举

常委会始终坚持以人民为中心的发展思想,密切关注群众基本需求,持续助推社会事业发展,努力提升人民群众幸福感获得感。

一是以民为先,致力增进民生福祉。常委会坚持把群众关注的热点、难点、焦点问题作为依法监督的重点。围绕脱贫攻坚,视察调研了顺丰村光伏扶贫项目、桐峪社区脱贫攻坚“讲习所”,两次听取脱贫攻坚工作专题报告,提出的20多条意见,直接转化为实现整县脱贫目标的新举措。围绕办人民满意的教育,开展了秋季新生“入学难”专项调研,视察了潼关三中和四知学校办学情况,提出的6条建议,得到教育部门的有力落实。围绕食品药品安全,深入生鲜超市、便民药店实地查看行业监管情况,提出的8条建议,推进政府部门改进了工作。围绕交通便民,对县内310国道改建和桃林路陇海铁路跨线桥修复项目进行了调研,提出6条建议并督促落实。围绕县城治理,视察了城市管理、小区物业管理等工作,听取了省级文明县城创建、县城道路综合改造等专项工作报告,提出建议12条,推动县政府不断将服务的触角向基层延伸。围绕社保为民,听取了社会保障工作开展情况报告,提出建议6条,促进社保民生网越织越密、人民群众得到更多实惠。

二是生态为本,强力推进环保工作。常委会紧抓生态文明建设不松手,听取和审议了县政府关于环境保护工作开展情况的报告,建议政府部门牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,强力推进“生态立县”发展战略的实施,聚精会神打好污染防治攻坚战。特别是在党中央大力推进绿色发展的背景下,针对环保工作中暴露出的突出问题,要求政府部门提高站位、强化措施,以钉钉子的精神,全面解决秦岭北麓违规建别墅问题、大气污染防治强化督查反馈问题、中央环保督察“回头看”反馈信访投诉问题,不断推动我县生态文明建设迈上新台阶。截至去年年底,我县生态环境综合治理工作取得阶段性重大成效,空气质量同期改善程度位列关中地区67个区县第四位

三是百姓为基,认真做好信访工作。常委会高度重视群众来信来访,将依法监督与信访案件处理相结合,做到了接待有登记、督办重时限、结果必反馈。特别是对重点信访案件依法加大督查、持续强化督办,推动解决了一批事关群众切身利益的信访问题。全年共接待来访群众226人次、收到来信18件,对其中的7件案件进行了重点督办,其余案件也按照程序进行了转办督办,人大信访工作在维护社会稳定中的作用进一步得到彰显。

四、强化法治重监督,在促进依法行政、维护司法公正上创新实践

常委会坚持把全面推进依法治县作为重要职责,统筹推进依法行政、公正司法、民主法治工作。

一是司法监督强势推进。深入开展司法工作监督,出台了《加强司法监督工作的规定》,作出了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的决议》,不断将司法改革推向深入。组织30余名人大代表见证法院执行、观摩旁听刑事案件庭审,参加检察院开放日活动和听证会,法检“两院”工作的规范化和透明度得到提升。聚焦禁毒人民战争、扫黑除恶专项斗争,开展视察调研,推进疑难问题解决,平安潼关创建取得了新成效。加强监察监督,依法选举任命了监委会组成人员,听取了有关人员工作汇报,监委会工作的开展更加有力、更加规范。

二是行政监督卓有成效。围绕依法治县,听取和审议了县政府关于法治政府建设情况的报告,提出了规范行政决策、推进政务公开、提升依法行政能力等建议,促进政府部门进一步改进工作、提高公信力。先后深入安乐镇来福沟地质环境治理现场、蒿岔峪太洲矿业有限责任公司、桐峪镇潼金兴业石渣厂,对《陕西省地质灾害条例》、《陕西省秦岭生态环境保护条例》、大气污染防治“一法一条例”实施情况进行了执法检查,既充分肯定了政府工作,又提出了明确要求,有力促进了政府规范行为、依法行政。认真做好规范性文件备案审查工作,全年共备案审查政府规范性文件3件,向市人大报备规范性文件3件。

三是民主法治效果显著。积极推进“七五”普法,听取县政府关于“七五”普法开展情况的报告,要求政府部门进一步加大法律法规宣传力度,不断提升公民的法制观念和法律素养。认真做好人事任免工作,坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一,严格执行任前资格审查、法律知识考试、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓等法定程序,全年共依法任免国家干部24人次。继续加强任后监督,先后听取1名政府副县长、1名监委会副主任、1名法院副院长、1名检察院副检察长、4名政府部门负责人共8位同志的述职报告,并对其履职情况进行满意度测评,被任命干部的宪法意识、责任意识和公仆意识得到强化。

五、服务管理齐发力,在促进代表履职、改进基层工作上积极探索

常委会注重发挥代表主体作用和镇办人大前沿阵地作用,积极为代表履职创造条件、做好服务,着力加强和改进基层人大工作。

一是抓培训,提高代表履职能力。围绕履行岗位职责、执行代表职务、服务经济发展、回应群众诉求等主题,采取专题培训、以会代训、学习考察、寄送资料等形式,不断提高代表的履职能力和水平。特别就“充分发挥代表作用,做合格人大代表”和“宪法修正案”等内容,举办培训班,实现了人大代表业务知识培训全覆盖。借助新媒体,组建微信群,定期向人大代表推送党的新理论新政策、人大工作新动态,促进代表知政参政。

二是抓平台,夯实代表履职基础。强化“双联系”,常委会组成人员每人固定联系2-3名县人大代表,每位县人大代表固定与5名以上群众保持经常性联系,让人大代表更好地听取民声、反映民意、集中民智。全年评选表彰优秀县人大代表15名。开展述职评议活动,安排市县镇三级人大代表在届内至少向选区选民和选举单位述职一次,现场接受评议,当场公布测评结果,全年12名市级人大代表向常委会进行了述职、35名县人大代表向选区选民进行了述职。

三是抓创新,拓宽代表履职形式。坚持邀请人大代表轮流列席常委会会议,定期参加视察调研、执法检查等活动,畅通社情民意表达渠道,不断丰富代表履职形式,全年共邀请人大代表37名。先后组织70余名人大代表参与向人民报告、述廉述责大会、“12309检察为民新体验”、“面对面三公开”民主评议等全县性重大活动,代表闭会期间的履职更加经常、形式更加多样、作用发挥更加充分。

四是抓督办,激发代表履职活力。建立健全“挂牌督办、分工督办、现场督办、跟踪督办”的议案建议办理机制,重点开展了现场视察、代表与承办单位见面互动、年终听取办理报告等活动,加快了议案建议办理进度,提高了办复质量。县十八届人大二次会议3件议案,代表提出的55件建议、批评和意见全部办理完毕,评选表彰议案建议办理先进单位7个,议案建议办理质量和代表满意度明显提升。

五是抓指导,改进基层人大工作。坚持常委会主任分片联系人大工作制度,各主任不定期到各镇办调研指导,协调解决工作中的实际困难和问题。在列席常委会会议、参加常委会重大活动的同时,加强业务和法律知识集中培训,不断提升基层人大主席做好人大工作的能力。组织人大代表对各镇办重点工作开展情况依法进行视察评议,促进了基层人大“法定工作不走样、自选动作有特色”。

六、增强素质提效能,在加强自身建设、提高履职水平上与时俱进

常委会主动顺应新时代发展形势,聚焦“政治机关、代表机关、工作机关、权力机关”定位,不断加强自身建设,着力提高依法履职的能力和水平。

一是加强学习教育,提高能力素质。常委会狠抓学习不放松,采取班子成员带头上课、各室委轮流讲课等形式,对新思想新理论新要求,全面系统学,及时跟进学,深入思考学,联系实际学,全面提升了常委会和机关干部的学识水平、履职素养。积极组织外出学习培训,在开阔眼界的同时,重点学理论、学法律、学业务,不断提升人大代表运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。

二是持续改进作风,提升工作效能。以工作提速、服务提质、监督提效为目标,大力倡导求真务实的工作作风。采取听取整改汇报,现场测评、当场公布结果等措施,构建了完整的工作闭环,强化审议意见落实。严格落实中央八项规定实施细则精神,坚决反对形式主义、官僚主义,扎实推进正风肃纪。开展了党组书记讲党课、冯新柱案“以案促改”、“讲政治、敢担当、改作风”专题教育等活动,参观了梁家河和渭华起义纪念馆,接受革命再教育,不断增强常委会和机关干部的组织观念和规矩意识。

三是深化工作宣传,扩大对外影响。围绕常委会履职重点、民生热点、基层亮点和代表履职闪光点,加强宣传报道,讲好人大故事,传播人大声音,增强人大影响力。全年共编发《人大工作动态》8期、送阅件6期,《强化人大监督、助推转型跨越发展》通讯稿荣获市人大、市委宣传部“好新闻”三等奖。

四是推进机关建设,树立良好形象。坚持以制度管人管事,倡导勤俭节约,杜绝铺张浪费,确保了“三公”经费年年递减。积极培育和践行社会主义核心价值观,组织开展了“厚德陕西”道德实践、“好人线索”推荐、志愿服务、扶贫帮困等活动。举办人大系统乒羽象棋友谊赛,增强机关向心力。营造机关文化氛围,建立了文化墙,补充了图书室书籍,推进了“书香人大”、“文明人大”建设。去年10月份,人大机关顺利通过市级文明单位复审。

各位代表,过去的一年,常委会恪尽职守、依法履职,各项工作都取得了一定的成绩。这些成绩的取得,得益于县委的坚强领导,得益于“一府一委两院”及有关部门的密切配合,得益于常委会组成人员和全体代表的认真履职,得益于全县人民和社会各界的大力支持。在此,我谨代表潼关县人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作与法律的要求、与人民的期望还有一定距离,主要是人大党组政治建设需要进一步加强,监督重点需要进一步聚焦,监督力度需要进一步加大,监督方式需要进一步强化,代表作用需要进一步激发,代表建议意见办理需要进一步加强。对此,我们将自觉接受人民监督,虚心听取代表和各方面意见,切实加以改进。

新一年的主要任务

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。做好今年的工作,责任重大,意义深远。县人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以政治建设为统领,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持发展导向、民生导向和法治导向,聚焦“转型发展、追赶超越”发展目标,忠实履行宪法和法律赋予的职责,积极推动县委重大决策部署落实,圆满完成人大及其常委会确定的各项目标任务。

一是在政治建设上再聚焦,坚决落实县委决策部署。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为加强常委会政治建设的首要任务,自觉用新思想武装新头脑、引领新方向、指导新实践。严格落实《新形势下党内政治生活的若干准则》,坚持重大事项、重要活动、重点工作,事前主动向县委请示,事后及时向县委报告,始终把人大工作置于县委领导之下。自觉把主体责任抓在手上、扛在肩上、落实在行动上、贯穿到工作上。坚决做到县委决策什么、人大就参谋什么,县委部署什么、人大就关注什么,县委中心工作推进到哪里,人大监督工作就跟进到哪里,始终与县委思想同心、政治同向、行动同步。

二是在民主决策上提水平,依法审慎决定重大事项。进一步完善民主议政形式,深入开展调查研究,全面了解经济社会发展态势和群众意愿,确保人大作出的决议决定更加符合实际、贴近民意。健全完善《讨论决定重大事项规定》,明确决定事项、突出决定重点,切实提高决策水平。围绕经济运行、重大社会关切、改革发展稳定重大问题,适时作出决议决定,及时把县委的决策部署转化为全县人民的共同意志和自觉行动。坚持拟任命人员与常委会组成人员见面、任前法律知识考试、向宪法宣誓等制度。继续加强干部任后履职监督,深入开展“一府一委两院”任命干部述职评议活动,强化干部忠于宪法、忠于职守的法治理念。

三是在依法监督上下功夫,推动追赶超越取得实效。坚持“优化选题、深化调研、活化审议、强化督办”的原则,按照监督法规定的权限和程序,创新监督方式,拓宽监督渠道,不断增强监督议题的精准性、监督力度的刚性、监督方式的坚韧性。始终把涉及潼关改革发展和关系人民群众切身利益的重大问题作为监督工作的重点,着重就国民经济和社会发展计划、重大项目推进、产业融合、营商环境提升等工作开展经济监督,着重就脱贫攻坚、教育卫生、环境保护、食品药品安全等工作开展民生监督,着重就依法行政、文明执法、公正司法和规范性文件备案审查等工作开展法律监督。围绕增强监督实效,着力促进决议决定和审议意见落地落实,重点开展审议意见落实效果满意度测评,确保人大常委会作出的决议决定和审议意见执行到位。

四是在代表工作上创特色,不断焕发人大工作活力。大力加强代表教育培训,不断提高代表调查研究、依法监督、凝聚民心的能力,切实发挥代表宣传党的政策、投身经济发展、引领社会风尚、维护和谐稳定的示范带动作用。完善常委会组成人员联系代表和代表联系群众制度,深化“双联系、接地气”活动,进一步加强代表与群众的联系。丰富人代会闭会期间代表的履职形式,坚持邀请代表列席常委会会议、参加视察调研、执法检查和市县组织的重大活动,充分发挥代表参与决策、监督、议政的作用。探索开展人大代表约见国家机关负责人活动,就人民群众反映强烈的突出问题进行询问,不断提高议案、建议、批评、意见办结率和代表满意度。深入开展三级人大代表向选区选民和选举单位述职活动,继续评选年度优秀人大代表,充分调动代表履职的积极性。

五是在自身建设上重实效,着力提升人大履职水平。“四型机关”建设为目标,努力锻造一支政治素质过硬、政治品格优良、履职能力突出的人大干部队伍。坚持不懈改作风树新风,持之以恒落实中央八项规定实施细则精神,大力开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,集中整治形式主义、官僚主义,树立人大好形象。加强人大各工委建设,着力打造充满活力、务实高效、勤政廉洁的人大干部队伍。按照调查研究“耳风长”、查找问题“眼力准”、审议发言“嘴巴辣”的要求,规范和细化监督工作流程,提高人大常委会审议质量。加强对镇办人大工作的联系指导,不断提升基层人大工作水平。全面推进制度建设,不断健全党组会议、人大常委会会议、主任会议议事规则,使制度成为规范人大工作的“指南针”和“硬约束”。强化新闻报道,广泛宣传人大工作新成效、代表履职新典型、议案建议办理新做法,提升人大工作影响力,唱好人大工作主旋律。

各位代表,征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,团结和依靠全县人民,谋发展之计,鼓实干之劲,造和谐之势,不断推进人大工作迈上新台阶,为实现新时代潼关追赶超越、全面建成小康社会作出新的更大贡献,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!